Фонд ОМС не пожалел миллионов на квартиры начальству

Eсли вы думaeтe, чтo Фeдeрaльный фoнд OМС сущeствуeт для тoгo, чтoбы oблaдaтeли мeдицинскиx страховых полисов могли бесплатно получить помощь в случае болезни, то сильно заблуждаетесь. 

За счет наших налоговых отчислений за семь последних лет десятки руководителей фонда приобрели в Москве квартиры на несколько сотен миллионов рублей.

ДЕНЬГИ ВАШИ СТАНУТ НАШИ

В 2014 и 2015 годах на так называемую внутреннюю социальную политику фонд выделил по 60 млн руб., в 2016-м — 54 млн руб. Сколько уходило на решение квартирного вопроса в предыдущие годы, понять сложно: бюджеты запутаны, отчеты о доходах чиновники фонда начали предоставлять только с 2012 года. Но приказы о предоставлении работникам ФОМС жилищных субсидий издавались ежегодно с 2010 года, стало быть, и деньги под них находились.

Конечно, главный вопрос: на чьи гуляли? Как пояснил советник председателя ФОМС Игорь Селезнев, всего расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда в 2016 году составили 561,6 млн руб. (0,03% от общих расходов фонда).

Как ни крути, это часть наших налогов плюс штрафы страховщиков, которые в последнее время стали настоящим бичом для медработников. Чуть где запятую не там поставил или с кодом медуслуги напутал — лишился доплаты.

И хотя в ведомстве уточнили, что «средства на ОМС в бюджете ФОМС обособлены, имеют целевое назначение и не могут направляться ни на какие иные цели, кроме как на организацию оказания гражданам бесплатной медицинской помощи», душок у этой истории неприятный.

Сразу оговоримся: квартиры для топ-менеджеров ФОМС покупались на вполне законных основаниях. Постановление Правительства РФ №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», изданное в январе 2009 года, позволяет госслужащим (чиновники ФОМС к ним также относятся) получить субсидию на жилье один раз за трудовой период.

Но постановление №63 очень хитрое. С одной стороны, право на субсидию имеют чиновники, проживающие в коммуналке, общежитии или квартире площадью менее 15 кв. м на одного члена семьи. Но эти требования касаются рядовых сотрудников. Руководство же их имеет право на субсидии независимо от текущих жилищных условий. Такие привилегии объясняют «повышением мотивации эффективного исполнения должностных обязанностей».

Что касается размера субсидии, то если в случае с рядовыми сотрудниками он привязывается к подушевым нормативам площади жилья, то когда дело идет о больших чиновниках, норматив можно увеличить «с учетом конкретных обстоятельств и в зависимости от имеющихся возможностей».

СВОИХ НЕ ОБИДЕЛИ

Председателем Федерального фонда ОМС с 2012 года является Наталья Стадченко. Кто и что получил за время ее руководства, «Мир Новостей» узнал из деклараций о доходах сотрудников фонда, размещенных на его официальном сайте в разделе «Противодействие коррупции». Начиная с 2012 года там отражены доходы сотрудников, их имущество.

В 2012 году получателем субсидии и владельцем нового жилья общей площадью 90,7 кв. м стал зампред ФОМС Юрий Нечепоренко. В 2013-м жилищные субсидии получили еще пятеро. Среди них сама председатель Наталья Стадченко и ее заместитель Светлана Карчевская.

Чиновницы купили по квартире площадью 120 и 59,5 кв. м соответственно. В 2014-м на субсидию приобрели квартиры размером 83,8 кв. м зампред ФОМС Ирина Соколова и советник Павел Бреев. Начальник управления правовой и международной деятельности Владислав Повод в тот год обзавелся квартирой в 69,8 кв. м, а главбух фонда Оксана Коваленко стала обладательницей квартиры в 62,4 кв. метра.

Сотрудники рангом пониже и помощь от руководства получали поменьше. Замначальника финансово-экономического управления Антон Устюгов в 2014 году купил квартиру площадью 42,2 кв. м «за счет получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и заемных средств». За счет субсидии, собственных накоплений и кредита небольшие квартиры купили начальники отделов Сергей Вотинов и Максим Соломахин.

В 2015-м финансовую помощь на покупку 104-метровой квартиры получил начальник управления Игорь Трясучев, замначальника управления Анна Мясоедова улучшила свои жилищные условия, приобретя 62-метровую квартиру, а замначальника управления Алина Таланова — 45-метровую.

Наконец, в 2016 году получателями единовременной денежной помощи стали еще пятеро чиновников ФОМС. Советник председателя Екатерина Муравьева купила квартиру площадью 54,7 кв. м, начальник управления кадровой политики Елена Лысенко — площадью 58,1 кв. м, начальник отдела по профилактике коррупционных правонарушений Мария Свитлык — 58,7 кв. м, начальник отдела методологического обеспечения Наталья Сокол — 56,8 кв. м.

В этом же списке оказался замначальника управления формирования доходов по ОМС Арби Ахматханов — отец четверых несовершеннолетних детей и, как показывает декларация, владелец 90-метровой квартиры в России и 145-метровой — в ОАЭ (у его супруги в ОАЭ тоже имеется 158-метровая квартира). Чиновник получил 11,5 млн субсидии, добавил к этой сумме доход от сдачи в аренду жилья, деньги родственников и приобрел вторую 90-метровую квартиру.

Многие, кому предоставлялись субсидии в разные годы, уже имели в собственности жилье.

Надо сказать, что и в бюджетах других социальных фондов — Пенсионного и Фонда соцстрахования — тоже предусматривались траты на жилье сотрудникам. В 2015 году ФСС потратил на это 100 млн руб., а ПФР — 90 млн руб. Но в 2016-м у них уже не было такой статьи расходов. А в Федеральном фонде ОМС от нее отказались только в этом году.

НЕСКРОМНЫЙ ПОСРЕДНИК

Никакого особенного открытия в этой истории нет: все органы исполнительной власти используют механизм субсидий для покупки квартир своим иногородним сотрудникам, чтобы, по задумке законотворцев, «защитить от коррупционных соблазнов».

Но, как говорит основатель российской системы ОМС, первый исполнительный директор ФОМС Владимир Гришин, «на фоне нехватки ресурсов такая норма для сотрудников вызывает вопросы».

И пусть на фоне общего бюджета фонда в 1,68 трлн руб. (по данным на 2016 год) его расходы на покупку недвижимости в несколько десятков миллионов кажутся смешными, но возникает закономерный вопрос: «А должны ли обязательные взносы на лечение граждан расходоваться именно так?»

«Это недопустимо, — поделился с «МН» руководитель московского филиала Центра медицинского права Андрей Карпенко. — Фонд ОМС ничего не производит, он всего лишь посредник, на которого тратится немалая часть средств из системы здравоохранения, при том что задача фонда заключается в аккумулировании и распределении средств по установленным государством правилам. В этой системе лишних денег не может быть по определению, учитывая ситуацию в нашем здравоохранении.

Мое личное мнение: фонд не должен был вообще попасть под действие постановления о предоставлении жилищных субсидий, а люди, у которых есть квартиры, не должны были получать дополнительно жилье, тем более в организации с дефицитом бюджета.

Как налогоплательщик и юрист, я считаю, что в данном случае речь идет о злоупотреблении полномочиями и было бы неплохо, если бы всей этой истории с квартирами дал оценку Следственный комитет».

Главной производительной силой в здравоохранении является медицинский работник. Именно им в первую очередь необходимо помогать с приобретением жилья. У отраслевых экспертов уже давно возникают вопросы к функционалу фонда ОМС и сомнения в необходимости его существования. При необходимости со всей работой ведомства мог бы справиться и планово-финансовый отдел Минздрава.

С коллегами согласна и главный научный сотрудник отдела НИИ общественного здоровья и управления здравоохранением, кандидат медицинских наук, профессор Наталья Кравченко: «В сложившихся обстоятельствах России больше подходит бюджетная модель финансирования. Она обходится на 15-20% дешевле нынешней, позволяя добиваться сопоставимых или даже более высоких показателей здоровья населения, а также предусматривает более экономное расходование средств».

Елена Хакимова.

Карикатура А. Хорошевского.